Данный модуль является ресурсом для лекторов

 

Азиатский регион

 

Юго-Восточная Азия: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 году, в ее состав входят десять государств. Основными целями АСЕАН являются содействие региональному миру и стабильности, укрепление внутреннего и внешнего сотрудничества по вопросам, представляющим общий интерес.

Первоначально созданная как свободная ассоциация государств, с момента вступления в силу Устава АСЕАН (принят 20 ноября 2007 г., вступил в силу 15 декабря 2008 г.) организация имеет свою правосубъектность, позволяющую ей более эффективно взаимодействовать в регионе и за его пределами. Особое значение для региональных усилий по противодействию терроризму имеет указание в Уставе организации следующих целей: 1) «поддержание и укрепление мира, безопасности и стабильности и укрепление направленных на достижение мира ценностей в регионе» (статья 1(1)); и (2) «укрепление демократии, усиление эффективного управления и верховенства права, а также поощрение и защита прав человека и основных свобод с должным учетом прав и обязанностей государств-членов АСЕАН» (статья 1 (7)).

Инструменты по противодействию терроризму

Необходимость сотрудничества в контексте противодействия терроризму была впервые определена в Декларации АСЕАН по транснациональной преступности (принята 20 декабря 1997 г.), где организация решила расширить «усилия государств-членов по борьбе с транснациональной преступностью, такой как терроризм».

Как следствие террористических атак 11 сентября была принята Декларация АСЕАН о совместных действиях по противодействию терроризму (принята 5 ноября 2001 г.). Одна из ее основных целей заключается в укреплении регионального сотрудничества, например путем обмена передовым опытом и информацией/разведывательными данными, усилий по укреплению регионального потенциала по противодействию терроризму, а также в изучении того, как интегрировать международные контртеррористические конвенции в механизмы АСЕАН по борьбе с международным терроризмом. В 2002 году была принята Программа работы АСЕАН по борьбе с транснациональной преступностью (принята 17 мая 2002 г.), которая содержит оперативные руководящие принципы регионального сотрудничества. Важность содействия достижению целей и действий, определенных в Декларации о совместных действиях 2001 года, была подтверждена в 2002 году после терактов в Бали, Индонезии и на Филиппинах, в результате которых погибли 216 гражданских лиц и еще 419 человек были ранены.

Что касается обязательных инструментов, то 13 января 2007 года была принята Конвенция АСЕАН по противодействию терроризму (вступила в силу 27 мая 2011 г.), которая является основным инструментом укрепления региональных усилий по противодействию терроризму. До ее принятия существовали разногласия относительно того, нужна ли в действительности специальная региональная конвенция, учитывая существование универсальных инструментов по противодействию терроризму, а также обязательств согласно резолюции 1373 Совета Безопасности. Однако в ответ на давление со стороны международного сообщества Конвенция в конечном итоге была обсуждена и принята.

Конвенция имеет ряд особенностей. Во-первых, она не содержит региональное определение терроризма или террористических преступлений, полагаясь вместо этого на значение термина «преступление», указанное в универсальных инструментах. Во- вторых, ее положения, как правило, сформулированы достаточно широко, что отражает исходный уровень правового и политического консенсуса. Статья VIII, гарантирующая подозреваемым террористам право на «справедливое обращение», несмотря на признание важности и применимости международного права, в первую очередь подчеркивает ключевую роль внутреннего законодательства. Это отражает тот факт, что не все государства-члены АСЕАН являются сторонами международных или региональных договоров по правам человека, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и/или Конвенция АСЕАН.

Такой акцент на национальную нормативно-правовую базу отражает более широкие проблемы, с которыми сталкивается АСЕАН в плане укрепления регионального сотрудничества, поскольку ряд его государств-членов по сути считает терроризм внутренним вопросом. Существуют и другие важные различия, в том числе с точки зрения национальной доктрины по противодействию терроризму: некоторые государства- члены принимают более милитаристский подход к противодействию терроризму, в то время как другие реагируют через парадигму уголовного правосудия. Даже в тех случаях, когда приняты меры правоприменения, национальные различия в отношении их толкования и применения могут создавать препятствия для более эффективного регионального сотрудничества. Ряд экспертов ставит вопрос о том, нужно ли АСЕАН пересмотреть свою контртеррористическую политику и стратегию для того, чтобы отразить такую реальность, что террористические угрозы и акты в Юго-Восточной Азии являются одновременно локальным и глобальным явлением (Hafidz, 2009).

С 2014 года АСЕАН также стремится реагировать на региональные угрозы, представляемые иностранными боевиками террористами из государств-членов АСЕАН, которые участвуют в конфликтах в Ираке и Сирии и затем возвращаются в регион. В 2014 году министрами иностранных дел стран АСЕАН было принято заявление о росте насилия и жестокости со стороны террористических/экстремистских организаций в Ираке и Сирии, а в 2015 году состоялось специальное совещание министров государств-членов АСЕАН по вопросу роста радикализации и насильственного экстремизма. Таким образом, за исключением Конвенции 2007 года, документы АСЕАН по вопросам противодействия терроризму в основном являются политическими и не имеющими обязательной юридической силы, тем не менее, они формируют важный аспект региональных и международных контртеррористических мер в содействии достижению целей Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

На 31-м саммите АСЕАН, состоявшемся в ноябре 2017 года, основное внимание в ходе обсуждений было посвящено экстремизму и терроризму. В ходе саммита была одобрена Манильская декларация по противодействию росту радикализации и насильственного экстремизма, принятая на 11-м совещании министров АСЕАН по транснациональной преступности, состоявшемся на Филиппинах, а также обновленный Комплексный план действий АСЕАН по противодействию терроризму. В рамках Манильской декларации АСЕАН стремится «противодействовать радикализации и насильственному экстремизму, в частности, такой радикализации и экстремизму, которые приводят к терроризму во всех формах и проявлениях путем предупреждения радикализации, финансирования, вербовки и мобилизации людей в террористические группы» (Департамент внутренних дел и местного самоуправления Республики Филиппины, 2017 год). Министры юстиции стран АСЕАН также активно участвовали в саммите «содействуя... реализации различных программ и мероприятий по расширению правового сотрудничества в АСЕАН и, в частности, обсуждений по приданию Договору о взаимной правовой помощи (ДВПП) статуса инструмента АСЕАН и усилий по доработке текста Типового договора АСЕАН об экстрадиции» (АСЕАН, 2017, п. 35).

Также следует кратко упомянуть учреждение в ноябре 2002 года Регионального центра Юго-Восточной Азии по противодействию терроризму в Малайзии, главной целью которого является укрепление регионального и международного сотрудничества и укрепление потенциала.

Основные инструменты АСЕАН по противодействию терроризму

 

Инструменты по правам человека

Что касается основных инструментов по правам человека, то в первую очередь следует отметить Устав АСЕАН, который вступил в силу в 2008 году. Некоторые из его принципов, лежащие в основе статьи 2, особенно важны в контексте противодействия терроризму, в частности обязательства АСЕАН:

h) приверженность верховенству права, эффективному управлению, принципам демократии и конституционному правлению;

i) уважение основных свобод, поощрение и защита прав человека, и поощрение социальной справедливости;

j) поддержание Устава Организации Объединенных Наций и международного права, включая международное гуманитарное право, к которому присоединились государства-члены АСЕАН.

Кроме того, основным инструментом АСЕАН в области прав человека является Декларация АСЕАН о правах человека 2012 года (принята 18 ноября 2012 г.). В дополнение к определению совместного понимания и подхода к правам человека среди государств-членов АСЕАН Декларация также выполняет другие важные функции. Она развивает и разъясняет мандат Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека, которая была создана в соответствии со статьей 14 Устава АСЕАН. Кроме того, некоторые считают Декларацию возможной предпосылкой принятия официальной региональной конвенции по правам человека, в то время как другие критикуют ее за то, что она была «глубоко ошибочной» с точки зрения ее связи с международными стандартами в области прав человека (Human Rights Watch, 2012).

Несмотря на то, что принятие Декларации и создание Комиссии являются важными шагами в направлении разработки региональных стандартов в области прав человека, основные положения Декларации вызывают озабоченность и критику в связи с тем, что ее размытый текст по сравнению с другими международными принципами права в области прав человека может скорее подорвать, чем способствовать укреплению региональных стандартов в области прав человека. Например, Декларация, как и Конвенция АСЕАН 2007 года, отражает предпочтение национальным подходам и стандартам в сравнении с международными подходами. Об этом свидетельствует Статья 7, в которой, подтверждая важность прав человека и международных стандартов, говорится, что «в то же время реализация прав человека должна рассматриваться в региональном и национальном контексте с учетом различных политических, экономических, правовых, социальных, культурных, исторических и религиозных предпосылок». Аналогичным образом была выражена озабоченность в связи с тем, что в Декларации говорится о том, что права должны осуществляться «в соответствии с законом», что может быть проблематичным, поскольку национальные законы, на которые делается ссылка, могут сами быть несправедливыми. Как заметил один эксперт: «Включение такого рода положений противоречит самой цели региональной декларации прав человека, которая заключается в дальнейшей защите прав человека, подвергая национальные законы и практику проверке учреждениями за пределами государства» (Renshaw, 2013).

Как поясняется в руководстве, выпущенном Комиссией (АСЕАН, 2016, п. 17), на подход АСЕАН к правам человека влияет убеждение, что «свободе, прогрессу и национальной стабильности способствует баланс между правами человека и правами сообщества, благодаря которому реализуются многие индивидуальные права, как это предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека» (Chalermpalanupap, 2008).

Если международное право в области прав человека допускают некоторое ограничение прав в определенных ситуациях, то ссылка в руководстве на баланс между правами отдельных лиц и правами более широкого сообщества может быть истолкована как размывание и ослабление более уязвимых прав человека в пользу прав сообщества, что никогда не должно происходить как следствие инструмента по правам человека.

Обнадеживает, что мандат Комиссии включает «поощрение государств-членов АСЕАН к рассмотрению возможности присоединения и ратификации международных документов по правам человека» как части создания региональных рамок сотрудничества по вопросам прав человека (АСЕАН, 2016, стр. 18). Тем не менее, функции и полномочия Комиссии ограничиваются развитием, поощрением, консультированием, участием в диалоге и консультациями с ключевыми участниками в осуществлении целей. Таким образом, в отличие от других внесудебных региональных органов по правам человека, рассмотренных в настоящем Модуле, Межправительственная комиссия АСЕАН по правам человека не имеет реальной силы, например не может осуществлять независимые следственные функции (например, по индивидуальным жалобам) и не имеет правоприменительных полномочий. Несмотря на то, что Комиссия может готовить исследования по тематическим вопросам, связанным с правами человека в регионе АСЕАН, или представлять доклады, по состоянию на июнь 2018 года у нее не было публикаций по вопросам, касающимся подходов к противодействию терроризму.

Основные инструменты АСЕАН по правам человека

 

Южная Азия: Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии

Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) была учреждена в 1985 году и в его состав входят восемь государств. Ассоциация имеет Секретариат, располагающийся в Катманду, Непал.

Ее основные цели, изложенные в Уставе Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (принят 8 декабря 1985 г.), включают содействие и укрепление коллективной самообеспеченности среди стран Южной Азии; содействие активному сотрудничеству и взаимопомощи в социально-экономической, культурной, технической и научной областях; и укрепление сотрудничества между странами на международных форумах по вопросам, представляющим общий интерес. Хотя безопасность прямо не упоминается, противодействие терроризму является предметом общей озабоченности для СААРК.

По сравнению с нормативно-правовыми рамками других региональных организаций, рассмотренных в этом Модуле, нормативная сила ее инструментов меньше, поскольку не предполагается, что они будут иметь юридическую силу. Решения на всех уровнях в СААРК принимаются на основе единогласия; а двусторонние и спорные вопросы исключаются из обсуждений Ассоциации.

Инструменты по противодействию терроризму

СААРК была одной из первых региональных организаций, принявших обязательный договор о борьбе с терроризмом. Во время второго саммита СААРК (Бангалор, 16-17 ноября 1986 года) главы государств и правительств согласились, что сотрудничество между государствами СААРК имеет жизненно важное значение для предупреждения и ликвидации терроризма в регионе. Лидеры безоговорочно осудили все террористические акты, методы и практики в качестве преступных и выразили осуждение в связи с их воздействием на жизнь и имущество, социально-экономическое развитие, политическую стабильность, региональный и международный мир и сотрудничество. В следующем году на Третьем саммите (Катманду, 2-4 ноября 1987 года) была принята Региональная конвенция СААРК о пресечении терроризма, которая вступила в силу 2 августа 1988 года после ее ратификации всеми государствами-членами СААРК.

На 12-м саммите (Исламабад, 2-6 января 2004 года) был принят Дополнительный протокол к Региональной конвенции СААРК с целью обновления Конвенции в связи с обязательствами, возложенными на государства-члены в контексте резолюции 1373 Совета Безопасности и Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. В частности, Дополнительный протокол предусматривает уголовную ответственность за предоставление, сбор или получение средств для совершения террористических актов и принятие дальнейших мер по предупреждению и пресечению финансирования таких актов. Протокол вступил в силу 1 декабря 2006 года после ратификации всеми государствами-членами СААРК. Одной из особенностей Протокола является то, что в соответствии со статьей 16 государство-участник может отказать в предоставлении статуса беженца любому лицу, в отношении которого «имеются серьезные основания считать, что он совершил преступление, указанное в статье 4 настоящего Дополнительного протокола», которая включает преступления, связанные с терроризмом.

С 2007 года организация уделяет больше внимания тому, как эффективно выполнять положения этих инструментов по противодействию терроризму, в том числе посредством разработки соответствующего законодательства в рамках национальных правовых систем.

Основные инструменты СААРК по противодействию терроризму

 

Инструменты по правам человека

У СААРК нет специального инструмента по правам человека, и в Уставе СААРК 1985 года не упоминается поощрение прав человека, демократии или верховенства права. Вместо этого, подтверждая ряд положений Устава ООН в статье 2, основополагающие ценности и цели СААРК включают мир, свободу, социальную справедливость, экономическое процветание, взаимопонимание, добрососедские отношения и конструктивное сотрудничество между государствами-членами (статья 2). Однако эти принципы направлены на регулирование отношений между государствами-членами, а не на права человека.

То же относится к Региональной конвенции СААРК 1987 года. Однако следует отдельно отметить Статью 19 Дополнительного протокола 2004 года - «Права и обязанности согласно международному праву». Эта статья отражает дискурс и подходы ООН, а также глобальные усилия по противодействию терроризму, отраженные в таких ключевых документах, как резолюция 1373 Совета Безопасности, в отношении важности усилий по противодействию терроризму в соответствии с «целями и принципами Устава ООН, международного гуманитарного права и международного права в области прав человека».

 

Центральная Азия: Шанхайская организация сотрудничества

 

Инструменты по противодействию терроризму

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была основана в 2001 году Китаем, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. По состоянию на июнь 2018 года она включает восемь государств-членов, четыре государства- наблюдателя, а также шесть государств со статусом «партнеров по диалогу». Ее Секретариат, являющийся одним из двух постоянных органов Организации, находится в Пекине. ШОС является крупнейшей региональной организацией безопасности с точки зрения общей численности населения государств, входящих в ее состав, включая Китай и Индию, являющихся самыми густонаселенными государствами в мире, Казахстан, самое большое по площади государство в Центральной Азии, Узбекистан - самое густонаселенное государство в Центральной Азии, а также Россию - крупнейшее государство в мире, при этом Организация намерена далее расширяться.

Хартия ШОС была принята в июне 2002 года и вступила в силу 19 сентября 2003 года. Особый интерес представляет статья 1 Хартии ШОС, согласно которой основными целями и задачами Организации являются: развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействие построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка; и совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией.

Основным региональным инструментом по противодействию терроризму является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (принята 15 июня 2001 г., вступила в силу 29 марта 2003 г.). Примечательной особенностью Конвенции является то, что она уникальна как международная/региональная конвенция по противодействию терроризму, выходящая за рамки «терроризма» и включающая «сепаратизм» и «экстремизм». Это отражает так называемые три «-изма» (зла), которые являются функциями ШОС.

Как было рассмотрено в Модуле 4, ШОС использует гибридный подход к терроризму, ссылаясь на подходы существующих универсальных инструментов по противодействию терроризму, а также принимая собственное региональное определение. Другие определения приведены в Статье 1.1:

2) «сепаратизм» – какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

3) «экстремизм» – какое‐либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Как и в случае с другими региональными и универсальными инструментами по противодействию терроризму, в основе Конвенции 2001 года лежит укрепление существующего уровня сотрудничества (статья 6). Такое сотрудничество может происходить в различных формах, таких как обмен информацией, осуществление мер по предупреждению, выявлению и пресечению деяний, признанных уголовно наказуемыми в соответствии с Конвенцией, наращивание потенциала и т.д.

В 2009 году Конвенция 2001 года была дополнена Конвенцией Шанхайской организации сотрудничества против терроризма. Примечательно, что в Конвенции понятие «терроризм» определено как «идеология насилия» и «практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству». Помимо поощрения постоянного сотрудничества в рамках его членского состава, в частности путем обмена информацией, направленной на предупреждение терроризма и борьбы с ним, Конвенция 2009 года далее обеспечивает правовую основу для того, чтобы представители государства-члена могли с разрешения въезжать на территорию другого государства в целях преследования подозреваемых лиц.

Противодействие терроризму и насильственному экстремизму занимает важную роль в политической повестке дня ШОС. Например, во время саммита ШОС в сентябре 2017 года были обсуждены планы по углублению практического сотрудничества в области противодействия терроризму среди государств-членов организации (Economic Times, 2017).

Помимо содействия более тесной интеграции среди государств-членов ШОС в сферах своей компетенции организация развивает внешние отношения с другими международными организациями, такими как Организация Объединенных Наций (ШОС, 2017 (d)), Международная организация по миграции (ШОС, 2017 год), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (ШОС, 2017 (g)) и Европейский союз (ШОС, 2017 (f)), а также с отдельными государствами, не являющимися членами ШОС (ШОС, 2017 (b), 2017 (c), 2017 (e)). Разнообразный круг контактов ШОС предполагает широкое понимание и подход к международной безопасности со стороны государств-членов ШОС, которые не ограничиваются военными вопросами или правоприменением, а также распространяются на такие вопросы, как миграция, образование и культура.

Следует также отметить, что, поскольку некоторые подходы к противодействию терроризму носят военный характер, ШОС также сотрудничает с Международным комитетом Красного Креста (МККК) в целях «ведения диалога по вопросам, связанным с международным гуманитарным правом (МГП), применимым [...] к вооруженным конфликтам; содействия осуществлению норм МГП и других международно-правовых документов; распространения юридической информации о [...] МГП и его реализации; развития диалога в гуманитарной сфере; и организации мероприятий по предотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации» (ШОС, 2017 (а)).

Важным механизмом, который был создан для содействия региональному сотрудничеству в области противодействия терроризму, было создание Региональной антитеррористической структуры (РАТС), представленной службами национальной безопасности. Ее ключевыми функциями являются оперативная деятельность и обмен данными между отдельными государствами-членами ШОС в целях выявления и предупреждения террористической деятельности в регионе, а также для включения террористических лиц и организаций в «черный список».

Основные инструменты ШОС по противодействию терроризму

 

Инструменты по правам человека

ШОС не имеет специального инструмента или механизма мониторинга по правам человека. Таким образом, основной ссылкой на права человека является статья 1 Хартии ШОС, которая гласит, что общая цель Организации заключается в «содействии обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством». 

 
 Далее
 Наверх