Опасения по поводу неэффективности стратегий предложения привели к дискуссии о необходимости пересмотра подхода к стратегическим мерам против торговли людьми в целом. В центре этой дискуссии находится растущий интерес к анализу факторов, способствующих спросу на товары и/или услуги, которые могут быть омрачены торговлей людьми в целях трудовой эксплуатации. Преимущество такого внимания на спрос заключается в том, что он напрямую нацелен на основную мотивацию торговли людьми: прибыль. Без спроса на товары и услуги, произведенные в результате эксплуатации труда, нет рынка и, следовательно, нет прибыли (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014. См. Также Государственный департамент США, 2008; Микельвейт, 2013; Райан и Фержак). В рамках экономического анализа торговли людьми Уитон Шауэр и Галли (2010, с. 131-132) отмечают ряд способов снижения спроса:
«Сокращение спроса на людей, ставших жертвами торговли людьми, означает уменьшение выгод для работодателей от использования труда жертв торговли людьми, будь то на местах или посредством заключения субподряда. Если информация используется для информирования потребителей об ужасах, с которыми сталкиваются жертвы торговли людьми, то бойкотирование определенных продуктов или услуг потребителями может быть использовано для уменьшения выгод для работодателей. Другим способом является усиление намерений полицейской администрации уделять первоочередное внимание предотвращению преступлений, связанных с торговлей людьми. Законы могут быть пересмотрены в сторону более сурового наказания лиц, пойманных за умышленное использование труда жертв торговли людьми, в том числе […] потребителей товаров и услуг, произведенных жертвами торговли людьми».
Статья 9 (5) Протокола против торговли людьми гласит, что «Государства-участники принимают или совершенствуют законодательные или другие меры, например в области образования, культуры или в социальной области, в том числе путем двустороннего и многостороннего сотрудничества, направленные на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно женщин и детей, во всех ее формах, поскольку это ведет к торговле людьми».
Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми также одобряет превентивные меры для сдерживания спроса. Статья 6 конкретно касается мер по сдерживанию спроса и предусматривает следующее:
«В целях противодействия спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно женщин и детей, во всех ее формах, поскольку это ведет к торговле людьми, каждая Сторона принимает или совершенствует законодательные, административные, образовательные, социальные, культурные или другие меры, включающие в том числе:
Сокращение спроса является сложной задачей, учитывая различные виды и сложность торговли людьми. Тем не менее, как отмечают Келемен и Йоханссон (2013, с. 248), «если спрос стимулирует торговлю людьми, делая ее прибыльной, недостаточно сосредоточиться только на торговцах людьми, игнорируя тех, кто платит за услуги их жертв, - рынок необходимо искоренить».
Преступники, участвующие в большинстве форм торговли людьми, и в частности принудительного труда, рабства или порабощения, сходных с рабством и подневольным состоянием, мотивированы прибылью, получаемой за счет уклонения от оплаты труда и соблюдения трудового законодательства.
Хотя простые нарушения трудового законодательства сами по себе не равносильны торговле людьми, но когда эти законы не контролируются и не соблюдаются, это может привести к дальнейшему ухудшению трудовых отношений с уязвимыми работниками, особенно нелегальными мигрантами. Это может, в свою очередь, привести к их унижению и эксплуатации, и, в конечном итоге, к торговле людьми. Риск усугубляется, если трудовое законодательство, политика и практика запрещают или ограничивают свободу работника прекратить работать на унижающего его достоинства работодателя и найти работу в другом месте. И наоборот, спрос на использование труда жертв торговли людьми или их услуг заметно ниже, если работники организованы, а трудовые нормы регулярно контролируются и применяются.
Отстаивая отход от чисто производственно-бытового подхода и подхода, ориентированного на уголовное правосудие, Фуладванд (2018, с. 139) утверждает, что «усиление трудовых норм в снижении спроса на использование труда или услуг жертв торговли людьми имеет решающее значение. В тех случаях, когда эти стандарты контролируются и применяются на постоянной основе, расходы за их несоблюдение со стороны работодателей могут значительно перевесить любые выгоды, получаемые от эксплуатации своих работников, тем самым сокращая случаи эксплуатирования и, в свою очередь, тяжелые формы этой эксплуатации, которые равносильны преступному поведению».
В своих комментариях к Конвенции № 29 Международной организации труда (МОТ) Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций особо отметил вклад инспекций труда в выявлении, предупреждении и преследовании незаконного обращения с работниками, включая торговлю людьми. Учитывая, что инспекторы труда обычно имеют законные полномочия проверять предприятия без официального разрешения, они имеют уникальные возможности для выявления нарушений трудового законодательства и подозрительных случаев торговли людьми и принятия против них оперативных мер. Предпринимая эффективные и незамедлительные действия по устранению и исправлению нарушений трудового законодательства, инспекторы труда могут предотвратить превращение ситуаций, связанных с эксплуатацией, в случаи принудительного труда и торговли людьми.
Поэтому укрепление и обеспечение соблюдения международных трудовых стандартов крайне важно для решения проблем возникновения спроса на торговлю людьми. Эти решения могут создать среду, в которой риски и издержки, связанные с нарушением трудового законодательства, значительно уменьшают потенциальную прибыль, получаемую от торговли людьми. Это включает в себя укрепление и защиту прав работников, в частности, трудящихся-мигрантов и беженцев, и обеспечение их доступа к быстрым, эффективным и доступным средствам защиты от эксплуатации и злоупотреблений независимо от их правового статуса. Конкретные шаги, как указано в документе ICAT по борьбе с торговлей людьми посредством удовлетворения спроса, включают:
Частный сектор также может внести свой вклад путем соблюдения законов о занятости, а также разработки отраслевых кодексов поведения и прекращения деловых отношений с корпорациями и другими работодателями, которые, как известно, применяют насильственные и эксплуататорские методы работы (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014).
Правовые инициативы в Бразилии включают в себя ряд мер по борьбе с принудительным трудом. В 2006 году было издано постановление, обязывающее государственные финансовые учреждения запрещать финансовые услуги организациям, включенным в «грязный список» Министерства труда, в котором содержатся имена лиц и компаний, зарегистрированных как пользователи принудительного труда.
Конечно, в дополнение к усилению законов о труде для адекватной криминализации торговли людьми и принудительного труда такие законы должны строго соблюдаться, а работодатели, нарушившие их, привлекаться к ответственности, в том числе путем уголовного преследования. В своем документе за февраль 2012 года, озаглавленном «Регулирование и правоприменение в целях борьбы с принудительным трудом в Великобритании: систематические меры?», Балч (2012) отметил следующее:
«Трудовая эксплуатация, как и другие виды преступлений, со временем меняет форму, чтобы избежать попыток законодателей и регулирующих органов искоренить или ограничить ее. Тот факт, что принудительный труд все еще существует в либерально-демократической стране, такой как Великобритания, подтверждает данный факт, а также важность того, чтобы не принимать реализацию основных прав человека как должное. Как отмечает Международная организация труда (МОТ), хотя принудительный труд в настоящее время в целом признается преступлением, он редко подвергается судебному преследованию из-за трудностей, связанных с формулировкой различных преступлений, формирующих принудительный труд, в национальных законах и нормативных актах. Кроме того, существуют различные препятствия для обеспечения правопорядка и выявления жертв принудительного труда».
В документе изложены эти трудности и препятствия в контексте рынка труда Соединенного Королевства, где существует сложная нормативно-правовая среда (см. также Плант, 2009).
Торговля людьми и эксплуатация работников выгодны только до тех пор, пока кто-то готов покупать товары, производимые жертвами. В большинстве случаев непосредственным покупателем такого товара является другая компания. Следовательно, поведение компаний-покупателей, особенно тех, которые находятся на вершине цепочки поставок, может стать важным фактором, определяющим стандарты труда. Потенциальные стратегии включают в себя:
Например, законодательство в Калифорнии, Великобритании и Франции предусматривает меры против практики эксплуатации труда в цепочках поставок крупных корпораций (для анализа законодательства Калифорнии и Великобритании см. Планицера, 2016 и Эзеля, 2016 для анализа корпоративной ответственности за торговлю людьми в цепочках поставок).
Статья 19 Конвенции Совета Европы о борьбе с торговлей людьми побуждает государства разрабатывать законы, в соответствии с которыми любое лицо, пользующееся услугами, которые, как они знают, предоставляются с использованием торговли людьми, считается правонарушением (см. Ниеми и Аалтонен, 2017, анализ реализации в Финляндии). Это обеспечивает следующее:
«Каждая Сторона рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, которые могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния в соответствии с его внутренним правом пользование услугами, составляющими предмет эксплуатации согласно подпункту «а» статьи 4, с учетом того, что данное лицо заведомо является жертвой торговли людьми».
Пояснительный доклад к статье 19 разъясняет цели Совета:
Несколько стран придерживаются подхода, предусмотренного статьей 19 Конвенции Совета Европы по борьбе с торговлей людьми. Например:
Аналогичным образом пользователь услуг, предоставляемых жертвой торговли людьми, несет ответственность согласно:
Чтобы установить степень ответственности в отношении пользователя сексуальных услуг, предоставляемых жертвами торговли людьми, необходимо доказать, что клиент знал или должен был знать, что лицо, предоставляющее такую услугу, является жертвой торговли людьми. Таким образом, фактических знаний не требуется; достаточно конструктивных знаний (интерес может представлять исследование по криминализации потребителей Келемена и Йоханссона (2013)).
Большинство форм торговли людьми становятся убыточными, если клиенты отказываются покупать предлагаемые товары и услуги (включая органы, сексуальные услуги, а также расходные материалы). Поэтому работа с потребителями, направленная на то, чтобы побудить их отказаться от покупки товаров и услуг, предлагаемых с использованием жертв торговли людьми, имеет большой потенциал.
В Белой книге 2015 года, озаглавленной «Положит ли конец современному рабству осведомленность потребителей?», Азиатская инспекция подчеркивает:
«Современные потребители становятся все более мощной силой, которая заставляет компании становиться более социально ответственными. Потребители обращаются в суд с исками против компаний с требованиями полного раскрытия информации о цепочках поставок, и готовы платить надбавку за продукты без использования труда жертв ТЛ. В условиях растущей осведомленности бренды, розничные торговцы и производители больше не могут игнорировать свои обязанности перед своими работниками, независимо от того, в какой части цепочки поставок они расположены…
… По мере того, как все больше случаев современного рабства попадают в поле зрения и подвергаются расследованию, потребители усиливают давление на компании, требуя большей прозрачности в их цепочках поставок. Все больше современных потребителей хотят знать всю историю продуктов, которые они покупают, и не способствует ли их покупка неэтичной практике и нарушениям прав человека.
Нельзя отрицать, что потребители имеют реальную власть требовать прозрачности и соответствия торговым маркам, - но лишь после того, как узнают о проблемах. Повышение уровня такой осведомленности является одним из главных приоритетов многочисленных инициатив по борьбе с рабством и НПО…
Опросы потребителей показывают, что большинство потребителей изменят свое решение о покупке в зависимости от того, связан ли определенный продукт с рабством или эксплуатацией. В Великобритании и США 66% потребителей прекратили бы покупать такой продукт и более половины согласились бы платить больше за товары без использования труда жертв ТЛ (до 10% в США, до 50% в Великобритании). Отношение оказалось еще сильнее среди покупателей торговых марок высокого класса; 86% потребителей в Великобритании и 70% в США примут меры, чтобы их покупка не была связана с эксплуатацией. В секторе брендов среднего класса эта цифра составила около 75% (см. также Микки Гудман, 2011)».
Для формирования действий потребителей в отношении продаваемых товаров и услуг необходимо следующее (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014):
Глобальное исследование корпоративного гражданства, проведенное компанией Nielsen в 2012 году, является еще одним доказательством потенциала для мобилизации действий потребителей. Опрос более 28 000 респондентов в 56 странах показал, что «46 процентов потребителей со всего мира готовы доплачивать за товары и услуги компаний, которые внедрили программы, чтобы отдать долг обществу».
Если говорить более конкретно о торговле людьми, то кампания MTV Exit вызвала интерес у более чем 100 000 пользователей Facebook, что является потенциально богатой отправной точкой для тех, кто ищет каналы для действий против эксплуататорских цепочек поставок. Различные другие группы ведут себя более активно в вопросах защиты, часто используя пространство, предоставленное социальными сетями.
Однако для эффективного использования своей покупательской способности потребителям нужна точная информация (которая зачастую недоступна) о происхождении продуктов, которые они рассматривают в качестве объекта покупки. Кампания, проведенная Международной организацией по миграции 2009 года «Покупай ответственно», была направлена на привлечение внимания к проблеме торговли людьми с целью трудовой эксплуатации и, в частности, побудить отдельных потребителей к активному поиску информации о методах трудовой деятельности, используемых для производства и поставки продуктов при принятии решений о покупке.
Социальные и культурные нормы - это правила или ожидания, относящиеся к поведению, основанные на общих убеждениях в определенной культурной или социальной группе (дополнительную информацию вы можете найти в Серии университетских учебных модулей по вопросам добросовестности и этики, в частности в Модуле 2 по этике и универсальным ценностям и Модуле 3 по этике и обществу). Несмотря на то, что эти нормы часто остаются невысказанными, они предлагают социальные стандарты по надлежащему и неподобающему поведению, которые определяют, что является (и не является) приемлемым во взаимодействии между людьми (ВОЗ, 2009). Социальные и культурные нормы оказывают большое влияние на поведение человека в самых разных контекстах, включая насилие и его предотвращение, поскольку нормы могут создавать условия, которые могут способствовать или смягчать насилие и его вредные последствия (см. Томашевский, 2018).
Как уже говорилось в вышеупомянутом документе ICAT (2014), торговля людьми происходит не в вакууме, а на фоне социальных норм, с помощью которых допускается эксплуатация уязвимых людей. Такие нормы подрывают приверженность государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, иммиграционных служб и инспекции по надзору трудовых отношений исполнению законов, защите и помощи жертвам. Эти нормы существуют в обществах, в которых происходит эксплуатация, и в обществах, в которых спрос на дешевые товары перевешивает озабоченность по поводу прав работников, производящих их.
Однако такие нормы могут измениться, о чем свидетельствует отмена рабства в 19 веке и апартеида в 1991 году:
«К сожалению, помимо выражения шока и боли по поводу ужасной судьбы жертв торговли людьми, нам, как обществу, еще предстоит показать, что мы полны решимости убрать такую позорную практику по эксплуатации людей из нашей среды. Возможно наше бездействие отражает чувство разочарования по поводу скрытых сил, подпитывающих жадность и коррупцию, которые лежат в основе торговли людьми…
… Нет сомнений в том, что многие люди чувствуют себя беспомощными и обескураженными перед лицом неослабевающего материализма и неукротимого коварства, которые способствуют торговле людьми.
Тем не менее, история полна примеров победы человеческого духа над непреодолимыми препятствиями. Отмена рабства в 19 веке и апартеида в 1991 году являются яркими примерами прогресса общества. Аналогичным образом принятие всеобщего избирательного права и прогресс в достижении гендерного равенства демонстрируют, что справедливость и равные возможности могут заменить архаичные социальные нормы, которые на века тормозят жизнь общества.
Во всех этих социальных преобразованиях свет справедливости начал гореть первым в сердцах и умах у некоторых хороших людей. Убежденные в праведности своих взглядов против потока господствующего мнения, они осмелились громко и ясно заявить о своем послании обществу и не успокоились до тех пор, пока ложь, которая пронизывала общество, не была исправлена (Бхаттачарджи, 2015)».
Растет объем академической работы и практического опыта, позволяющих предположить, что эти социальные нормы можно изменить для создания нетерпимости к торговле людьми и другим эксплуатационным трудовым практикам. Это требует сочетания достоверной информации, убедительной пропаганды и взаимного обсуждения преимуществ и недостатков отказа от нормы, распространения через существующие и созданные социальные сети в сообществе, включая творческое использование всех форм средств массовой информации. Конкретные меры, согласно ICAT, могут включать:
Кампания по борьбе с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми в сексуальных целях (ECPAT) является международным движением по повышению осведомленности об этих проблемах. ECPAT International - это сеть организаций и частных лиц, работающих над искоренением сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях. Национальные кампании, освещающие экстерриториальную юрисдикцию и предупреждающие, что сексуальная связь с несовершеннолетними является уголовным преступлением, оказались успешными во многих западных странах. В Европе, Австралии, Новой Зеландии и Азии ECPAT удалось заставить авиакомпании и турагентства размещать в аэропортах знаки, предупреждающие людей о том, что секс с несовершеннолетними является незаконным, а также распространять листовки о жестоком характере торговли людьми. ECPAT International обладает специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете.
Ежегодно ECPAT International сотрудничает с другими неправительственными организациями, правительственными органами и ЮНИСЕФ для организации Всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей и подростков.
Был принят ряд международных договоров и руководящих материалов, которые прямо или косвенно помогают сдерживать торговлю людьми и факторы, способствующие этому в деловом и военном секторах, например:
Настоящие руководящие принципы применяются ко всем государствам и ко всем транснациональным и иным предприятиям независимо от их размеров, сферы деятельности, места нахождения, форм собственности и структуры.
Аналогичная политика и законы были приняты для наказания военнослужащих, занимающихся торговлей людьми или аналогичными эксплуатационными действиями.
Политика НАТО в области борьбы с торговлей людьми 2004 года «принимает во внимание всеобщее осуждение преступления торговли людьми и вновь заявляет, что она представляет собой серьезное нарушение прав человека, особенно затрагивающее женщин и детей. […] современная работорговля, которая подпитывает коррупцию и организованную преступность. Она может ослабить и создать потенциал для дестабилизации неустойчивых правительств и противоречит целям усилий НАТО, особенно в Юго-Восточной Европе. Требуется политика абсолютной нетерпимости в отношении торговли людьми силами и персоналом НАТО в сочетании с образованием и обучением». Эта политика была разработана НАТО в консультации с ее партнерами и странами, выделяющими свои воинские контингенты для проведения операций НАТО, и они согласились в том, «что весь персонал, участвующий в операциях под руководством НАТО, должен пройти соответствующую подготовку по ознакомлению с проблемой торговли людьми и тем, как эта современная работорговля влияет на права человека, стабильность и безопасность, а также быть информированным о своих собственных обязанностях и ответственностях и соответствующих обязанностях международных организаций в этой области».
Далее: Эффективные стратегии профилактики: Роль СМИ
Наверх