Эффективные стратегии профилактики

Конкретные вопросы, которые следует учитывать при составлении карт и определении ответов на вопросы касательно торговли людьми, могут включать:

• Какова конкретная модель или схема торговли людьми, которые должны быть предотвращены посредством вмешательства?

• Как набираются жертвы? Кем? Откуда?
• Как перевозятся жертвы? Кем? Откуда и куда?
• Какова цель эксплуатации?
• Что позволяет торговцам людьми и сетям торговцев людьми удерживать жертву в эксплуатируемом состоянии? (Это может включать в себя: лишение свободы, угрозы в отношении человека или его семьи, долг, задержку платежа, удержание документов).
• Какие факторы повышают уязвимость отдельного лица или сообщества перед TЛ? Какие, если таковые имеются, факторы отличают жертв от других членов их сообщества? Это требует сравнительных данных. Жертвы могут, например, быть в целом плохо образованными, но не по отношению к своим общинам. В какой степени эти факторы являются системными (например, эксплуатация определенной этнической группы)?

• Какие факторы лежат в основе этой схемы по торговле людьми? А в особенности:

• Какие факторы позволяют торговцам людьми/сетям по торговле людьми совершать это преступление?
• Какие факторы позволяют торговцам людьми/сетям по торговле людьми получать прибыль от этого преступления?
• Какие факторы позволяют торговцам людьми/сетям по торговле людьми маскировать или избегать обнаружения этого преступления?
• Какие факторы позволяют торговцам людьми/сетям по торговле людьми избежать судебного преследования за это преступление?
• Какие факторы позволяют людям оправдывать действия, которые по закону рассматриваются как ТЛ?

• Какие из этих факторов реально входят в сферу действия программы по борьбе с TЛ?

• Какие из этих факторов могут быть реально решены таким образом, чтобы повлиять на проблему TЛ? (Хотя такие факторы, как бедность и коррупция, могут, например, быть стимулирующими факторами, реально ли, чтобы программа оказала на них достаточное влияние, чтобы повлиять на целевую схему(ы) ТЛ?)

• Какие существуют возможности, чтобы увеличить сложность совершения этого преступления (например, стратегии по разрушению, такие как работа с общественностью на местах, где действуют торговцы людьми, механизмы отчетности сообщества, контр-пропаганда в местах или на платформах, где ведут пропаганду торговцы людьми)?

ICAT, Использование накопленных знаний для борьбы против торговли людьми - Инструментарий для руководства при разработке и оценке программ борьбы с торговлей людьми (2017)

Расширение возможностей женщин и девочек

• Оценки гендерного воздействия и меры, нацеленные на женщин в связи с подготовкой, реализацией и мониторингом национальных стратегий по сокращению бедности, отраслевых стратегий и планов действий;
• Составление бюджета с учетом гендерных факторов для обеспечения того, чтобы управление государственными ресурсами и предоставление услуг как в сельских общинах, так и в бедных городских общинах отвечали потребностям как женщин, так и мужчин;
• Учет гендерных аспектов в экономической политике, политике в области труда и реформе государственного сектора, включая укрепление подготовки и занятости женщин в государственном и частном секторах;
• Женское предпринимательство, включая право на консультативные и финансовые услуги, такие как микро- и мезофинансирование, страхование, пенсии и денежные переводы;
• Женщины объединяют усилия с целью оказания влияния на развитие бизнеса, торговли, организацию работодателей и работников;
• Участие женщин в профсоюзах и укрепление прав трудящихся;
• Меры по расширению спектра рабочих мест, доступных для женщин, а также оплаты и условий труда, включая адаптацию для беременных женщин и женщин, недавно родивших и кормящих грудью;
• Разработка схем отпуска по уходу за ребенком, уходу за детьми и других схем социального обеспечения и социальной защиты, которые могут освободить женщин от обязанностей по воспитанию, повысить безопасность в старости и создать рабочие места для женщин;
• Учет гендерных аспектов в правовой реформе, в том числе права женщин наследовать и владеть землей, жильем и другой собственностью независимо от семейного положения;
• Анализ интересов женщин в программах формализации и усилий по обеспечению их учета и защиты в отношении наследования, владения, деловых интересов, коллективных прав и прав пользователей, а также возможности для женщин защищать свои права через местные суды и посреднические механизмы;
• Поддержка НПО/общественных организаций и инициатив, которые продвигают и защищают права женщин через неформальные механизмы разрешения конфликтов и юридические консультации на местном уровне;
• Развитие инфраструктуры, облегчающей выполнение женщинами домашних обязанностей и обязанностей по уходу за детьми, а также расширяющей их возможности получения дохода и доступа к рынкам, таким, как водопроводная сеть и электричество в доме, мельницах и местном транспорте;
• Анализ распределения власти, государственных должностей и ресурсов между женщинами и мужчинами в обществе в целом и в домашнем хозяйстве в частности с целью повышения наглядности процесса создания ценности женщин в семье, обществе и неформальной экономике, например, посредством исследований использования времени и вспомогательных счетов в основных национальных счетах;
• Сбор статистических данных о труде в разбивке по полу и другой экономической статистике, а также обследовании роли, возможностей и условий труда женщин и усилий по их поддержке на официальных и неформальных рынках труда;
• Обследование и улучшение условий труда трудовыхженщин-мигрантов, в том числе усилий по ликвидации всех форм детского труда и снижению уязвимости детей и молодых женщин перед торговлей людьми в соответствии с планом действий правительства Норвегии по борьбе с торговлей людьми (2006–2009);
• Реализация мер и кампаний в системе образования, которые бросают вызов традиционным мужским ролям и дают мальчикам и мужчинам реальные возможности для развития ролей, отношений и поведения, основанных на уважении и равенстве между полами.

Министерство иностранных дел Норвегии, План действий по обеспечению прав женщин и гендерному равенству в сотрудничестве в целях развития на 2007–2009 годы.

Расширение прав и возможностей НПО в Непале

Власти во многих странах в настоящее время настаивают на том, чтобы дети, покидающие свою страну и достигшие минимального возраста (например, 15 или даже 18 лет), должны иметь при себе письмо, подписанное одним или обоими родителями, дающее официальное разрешение на выезд ребенка из страны. Это с большей вероятностью предотвратит вывоз детей за границу одним из их собственных родителей после раздельного проживания или развода, чем остановит торговцев, переправляющих их через границу посредством различных уловок, которыми пользуются торговцы людьми. Пограничные формальности предоставляют сотрудникам иммиграционной службы различные возможности для защиты, например, регистрацию того, какие из въезжающих в страну детей предположительно имеют обстоятельства, хотя бы смутно наталкивающие на то, что они могут быть впоследствии эксплуатированы, а также организацию последующего посещения социальным работником этих детей для проверки их благополучия. Тем не менее, такого рода преграды могут легко стать оскорбительными, если детям, которые не становятся жертвами торговли людьми, отказывают в разрешении продолжить свое путешествие.

Например, в Непале неправительственные организации (НПО) разрешили властям создавать контрольно-пропускные пункты на дорогах, пересекающих границу с Индией. Они нанимают специалистов, известных как «физиономисты», имеющих репутацию (в Непале) людей, способных идентифицировать девушек-подростков, которые становятся жертвами торговли людьми. По сути, соответствующие НПО взяли на себя полицейские полномочия, чтобы запретить девочкам-подросткам въезд в Индию, вместо этого переводя девушек в свои транзитные центры НПО, где некоторые содержатся часто против их воли. «Физиономисты», по-видимому, используют критерии, основанные на кастовом и социальном классе, для выявления девушек-подростков, принадлежащих к социальным группам, в которых непропорционально большое количество девушек в прошлом подвергалось торговле людьми. По сообщениям, многие из «физиономистов» сами являются выходцами из таких групп и добросовестно работают в соответствии с указаниями нанимающих их НПО.

Девочки, которые содержатся в транзитных и реабилитационных центрах, считают НПО мощным учреждением, сотрудничающим с властями и чью власть они не могут оспорить. В худшем случае перехваченные девочки, которые посещали курсы обучения в интернатах, проводимые неправительственными организациями, подвергались стигматизации по возвращении домой, потому что, как известно, НПО участвует в деятельности по борьбе с проституцией, и, следовательно, имеется подозрение (неоправданно), что девушка была вовлечена в проституцию. Сообщается, что количество таких перехватов уменьшилось, поскольку возросло число детей, спасающихся бегством от политического насилия. Перехват на основании небольших конкретных доказательств того, что соответствующему ребенку угрожает опасность, может быть оправдан, если соответствующий ребенок еще не достиг половой зрелости и ощутимо слишком молод, чтобы путешествовать один. Однако это не относится к мальчикам и девочкам-подросткам. В случае с подростками это может быть оправдано,если есть существенные доказательства того, что подавляющее большинство подростков, пересекающих границу, становятся жертвами торговли людьми - такая большая доля, что разумно сделать предположение, что большинство подростков, пересекающих границу, предназначены для эксплуатации. В то же время в случае Непала НПО пришли к такому заключению, не получив адекватных доказательств. Лишь в 2005 году международная неправительственная организация провела расследование причин, по которым молодые люди пересекли границу, и пришла к выводу о наличии множества веских причин. Кроме того, перехваты допустимы, когда они осуществляются сотрудниками правоохранительных органов, такими как полиция или сотрудники иммиграционной службы. Участие НПО во вмешательстве свободе перемещения подростков или молодых людей является злоупотреблением властью и правами человека.

Международная федерация Terre des Hommes, Пособие по планированию проектов по предотвращению торговли детьми (2007)

Когда неверное решение приводит к нарушению прав детей

Классическая ошибка при принятии решения, которая привела к выбору неправильных стратегий и ужасным последствиям, произошла в Западной Африке. Публичность вокруг случаев, когда дети мигрировали на большие расстояния и в конечном итоге работали в условиях, которые явно унижали человеческое достоинство (особенно в качестве домашней прислуги в Габоне), ускорили ряд мер в Западной Африке, чтобы помешать подросткам искать работу в соседних странах и даже удержать молодежь от миграции из крайне бедных деревень в городах внутри страны в поисках работы. По сути, это был подход, использовавшийся в прошлом различными тоталитарными правительствами, лишавший крестьян права мигрировать в города.

Начальная точка для разработки усилий, направленных на прекращение унижений, была, вероятно, правильной: просто потому, что детский труд является нормой в Западной Африке, нет никаких причин не предпринимать действий, чтобы предотвратить возникновение наихудших случаев. Тем не менее, как дерево проблем, так и предлагаемые меры по их решению были разработаны в основном сторонними НПО и МПО, расположенными в Европе или Северной Америке, иногда под давлением западных предприятий (таких как импортеры какао и производители шоколада). Они уделяли мало внимания местным реалиям и рекомендовали стратегии, основанные на международном стандарте, согласно которому подростки в возрасте до 18 лет не должны быть вовлечены в какую-либо работу, считающуюся «опасной». Вероятно, это было неправильно истолковано (международными организациями), связывавшими это с любой сельскохозяйственной работой с применением мачете, сельскохозяйственного инструмента, используемого на большинстве ферм по всей Западной Африке. Эти стратегии широко интерпретировались в таких странах, как Буркина-Фасо, с целью воспрепятствовать любым подросткам в возрасте до 18 лет покидать свои деревни и выезжать в поисках работы за границу или в города.Это привело к тому, что подростков стали перехватывать по пути в город (независимо от причин, по которым они туда ехали), удерживали в транзитных центрах и иногда подвергали жестокому обращению, хотя и не преднамеренно, перед отправкой домой. Одним из следствий таких мер в Буркина-Фасо является то, что девочки-подростки, которые раньше ездили в группах, чтобы защитить друг друга, теперь передвигаются в одиночку или парами и чувствуют себя более уязвимыми для жестокого обращения. Когда таких детей (насильственно) возвращают домой, некоторых родителей выборочно заставляют платить штрафы. Общественные наблюдательные группы, якобы созданные для прекращения торговли детьми, стали частью проблемы, способствуя произвольному применению власти на местном уровне, а не частью решения.

Ничего удивительного в этом нет, поскольку первоначальный анализ того, что все дела касательно детей в возрасте до 14 лет, мигрирующих в поисках работы, и более старших подростков, мигрирующих в качестве сезонных сельскохозяйственных рабочих, подпадали под определение торговли людьми или были по своей сути унижающими (и, следовательно, должны быть прекращены), просто не имел смысла. Данный анализ может быть разумным основанием для разработки долгосрочного плана, но не является жизнеспособным в качестве руководства к действию в краткосрочной перспективе. Полученные результаты стратегии были такими же неподходящими и непродуктивными (для детей), как усилия по преобразованию сельского хозяйства Африки в 1940-х и 1950-х годах путем импорта тракторов и других неприемлемых технологий, - усилия, высмеянные учебниками по экономическому развитию.

Международная федерация Terre des Hommes, Руководство по планированию проектов по предотвращению торговли детьми (2007)